商务部对进口相纸反倾销 贸易保护反击战打响？

8月10日晚间，商务部发布2011年第45号公告，决定对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品采取临时反倾销措施。

自2011年8月10日起，进口经营者在进口相纸产品时，须依据初裁确定倾销幅度，向中国海关提供相应的保证金，保证金比率为17.6%－28.8%不等。

公告称，经商务部调查，原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品存在倾销并对中国国内产业造成了实质损害。因此，商务部根据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定，决定对上述产品采用保证金形式实施临时反倾销措施。

“纸业一直是国际贸易摩擦的重灾区。”中国造纸协会秘书长赵伟告诉记者，中国纸业各类产品贸易额总计超过100亿美元。

2010年11月8日，调查机关收到乐凯胶片股份有限公司代表国内相纸产业提交的反倾销调查申请，申请人请求对原产于欧盟、美国和日本的进口相纸产品进行反倾销调查。商务部随后对上述产品进行反倾销立案调查。

调查机关证据显示，几家被调查企业进口相纸的数量总体呈增长趋势，占中国总进口数量的比例一直在99%以上，2010年1-6月占国内市场的份额比2007年上升了62.28%。

最为明显的是2008年，被调查产品进口价格比上年下降11.57%，相应在中国市场的消费量增长1054.83%，占国内市场份额上升53.53个百分点。

在进口相纸价格剧降、数量暴涨的双重压力下，国内同类产品同期销售价格下降4.79%，市场份额下降53.53%。

河南耀威科技有限公司内贸部门负责人告诉记者：“进口相纸过来的价格很低，我们公司每平米的相纸成本价在7元到8元，国外同类相纸甚至4元多就可以做。”

调查机关还发现，2009年和2010年1-6月，虽然进口相纸进口价格略有上升，但仍低于2007年的水平，进一步挤占了国内产业市场份额。国内产业被迫继续调低价格，仍然难改市场份额被占的局面。

经过计算，各公司的倾销幅度如下：来自欧盟的柯达有限公司（英国）为26.8％，富士胶片制造（欧洲）有限公司为17.6％，其他欧盟公司为26.8％；来自美国公司富士胶片制造（美国）有限公司为18.2％，其他美国公司为28.8％；日本公司为28.8％。

调查机关认为，上述几家被调查公司产品占中国总进口量的比例一直在99%以上，远超3%的忽略不计比例。因此，被调查产品对国内同类产品销售价格有直接影响。

相纸主要用于冲扩照片，在艺术、广告、宣传、证照管理，以及刑事侦查、航空航天和国防等领域，也有着广泛的应用。调查期内，来自欧盟、美国和日本的被调查产品进口量占中国总进口量的比例接近100%。

调查机关认定，原产于欧盟、美国和日本的倾销进口产品的大量低价进口已经造成了国内产业的实质损害，并具有向中国进一步低价出口被调查产品的可能性。

“我们的业务大概70%都受到冲击，能出台临时反倾销措施对国内产业来说是有帮助的。”上述人士告诉记者。据介绍，进口相纸多为“乱码纸”，规格不同，但是价格较低。

在欧美陷入主权债务危机之后，国际贸易环境或更趋恶化，各国进一步将外需市场视为就业等国内政策得以实施的关键条件。业内忧虑，来自欧美的贸易保护主义或将进一步抬头。

欧盟委员会8月1日向中方递交通知，将对中国自行车继续征收48.5%的惩罚性关税；同时，自9月中旬起，欧盟将对从中国进口的瓷砖征收为期5年的惩罚性关税，税率最高为69.7%。

此外，欧盟委员会还正在对从中国进口的玻璃纤维产品进行反倾销调查。一旦调查结果确立，欧盟将于2012年3月底前对上述产品征收临时性关税，并可能于9月底前征收为期5年的正式关税。